“建立源頭削減及分類減量的長效管理機制，加大政府引導力度，建立多層次全方位的正向激勵機制等。”“制定配套實施方案，細化尾礦資源利用管理部門職責和企業責任，從資源綜合利用的角度用好尾礦。”“著力發揮地方政府和產廢企業兩個積極性，建立‘新型’工業固廢綜合利用示范基地。”
圍繞我國建筑垃圾綜合利用、礦山尾礦資源化、工業固廢處置等熱點難點，多位代表、委員在今年全國兩會上提出了相關建議，并表示，加強建筑垃圾、礦山尾礦及工業固廢等高效綜合利用已迫在眉睫，且勢在必行；實現各類廢棄物資源化利用，必然成為推動我國工業綠色發展、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。
加強建筑垃圾綜合利用實現減量化無害化
“近年來，伴隨拆遷改造和不斷開工的建筑工地，所產生的建筑垃圾產量急劇驟增，已在一定程度上成為阻礙城鄉發展、污染生態環境的嚴重隱患。”圍繞建筑垃圾利用，全國政協委員郭景平表示，目前我國建筑垃圾處置存在的問題，主要表現在收運科學化水平不高、源頭初分環節欠缺、資源化利用技術水平相對落后、資源化推動機制尚不健全、民眾對建筑垃圾資源化的意識不強等。
在郭景平看來，要盡快制訂并出臺從上到下、從粗到細的實施細則，統籌協調住建、容園林、工商、生態環境等部門的關系，盡量避免職能交叉，各司其職，從源頭上防范相互推諉的現象，從而達到建筑垃圾減量化、資源化、無害化的目標。政府部門要大力推廣綠色建材、綠色施工、綠色裝修，特別是在政府主導的各項工程中減少建筑垃圾的排放，推動建造方式創新，對傳統建筑的拆除，在建筑垃圾形成之前，通過科學管理和有效措施將其減量化，科學拆除、現場合理初步分揀，有效從源頭減少建筑垃圾產生，最大限度保護生態環境。
建筑垃圾加劇了土地、資源的緊張態勢，發展循環經濟是我國社會經濟發展的必然選擇，而建筑垃圾資源化利用是發展循環經濟的一項重要內容。郭景平建議加大政府引導力度，建立多層次全方位的正向激勵機制，做到節約生產，清潔生產，文明生產，實現經濟效益、生態效益和社會效益的同步推進、協調發展。
當前，政府部門亟須將政策導向和補貼重心有意識地向建筑垃圾資源化處置企業和項目傾斜，積極鼓勵民營企業和資本進入建筑垃圾資源化處置行業。“可引入互聯網模式，完善建筑垃圾源頭管控制度。”郭景平建議對工地建筑垃圾實行核準制，建立針對建筑垃圾排放處置的跨部門聯審聯批制度，加大執法力度，制訂針對建筑垃圾源頭核準、清運過程管控、消納處置管控等一系列制度。
尾礦資源高效綜合利用亟待解決
礦山尾礦綜合利用是近幾年礦業行業的熱詞。尾礦資源的高效利用，不僅能降低貯存造成的環境負擔，緩解目前我國金屬礦山資源匱乏、礦產品味不足的問題，還可增加礦山企業產品種類，降低生產成本，有效提高礦山企業的市場適應能力和經濟效益。
“我國礦產資源長期高強度開發形成的大量礦山尾礦庫，存在著環境污染和安全生產隱患，已成為生態文明建設中亟待解決的重大問題。隨著技術創新和國家需求的變化，一些尾礦已成為具有開發利用潛力的優質資源。”全國政協常委、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德在今年全國兩會上提交的提案中指出，充分利用尾礦資源，特別是其中所含有的非金屬資源是十分必要的。
為此，李朋德建議：一是研究制定《礦山尾礦綜合利用條例》。二是開展全國范圍尾礦庫確權調查。建議由自然資源部牽頭，聯合國家發改委、工信部、應急管理部等有關部門建立協調機制，開展尾礦資源綜合調查特別行動，為確權登記提供支撐。三是設立尾礦綜合利用科技攻關專項。建議工信部、科技部設立專項，組織技術和裝備研發，開展礦山尾礦綜合利用共性技術攻關，實現資源利用的最大化。四是制定綠色礦山金融政策。建議設立綠色礦山基金，或在國家綠色發展基金中設立專項。五是積極開展尾礦資源綜合利用國際合作。充分發揮我國政策、裝備、技術、資金等優勢，開展境外戰略性尾礦資源綜合利用調查評價。
推進大宗工業固廢處置體制機制創新
堆存量大，雜質及有害物質多，處理難度大，綜合利用技術難等，是目前我國工業固廢綜合利用領域所面臨的困境。以磷石膏為例，目前我國磷石膏堆存量約6億噸，年產生量達7500萬噸，年使用量卻僅為3100萬噸，綜合利用率較低。其根本原因在于，磷石膏雜質含量高、種類多，缺少高效且低成本的綜合利用新技術，市場競爭力不強。
同時，我國工業固廢雖品種多，但利用途徑單一，主要用作水泥、混凝土等建筑材料的生產原材料。對于眾多組分多樣的工業固廢，綜合利用水平不高。此外，工業固廢從產生收集、技術開發、工程設計、項目融資到管理運營等服務體系不健全，制約了綜合利用產業鏈條縱深發展。
另外，我國工業固廢利用行業的創新資源聚焦不夠，導致綜合利用關鍵和共性技術研發進展緩慢，標準體系不健全，檢驗及評估方法不完善，對固體廢物資源綜合利用支撐能力不足。同時，產業模式創新存在不足，專業性或綜合性循環利用園區或基地不多，產業集聚度不高，產業協同能力差。
對此，全國政協委員宋鑫建議：對全國工業固廢產生量突出的行業和地區，深入開展相關情況及數據的信息搜集和第三方評價工作。盡快建立全國工業固廢綜合利用信息平臺。鼓勵企業、協會、中介組織提供工業固廢綜合利用領域從產生收集、技術開發、工程設計、項目融資到管理運營一站式服務，大力推廣低成本應用技術。
宋鑫進一步表示，需著力發揮地方政府和產廢企業兩個積極性，建立“新型”工業固廢綜合利用示范基地，完善市場環境，強化對綜合利用技術創新的支持，破解綜合利用產品銷路的政策障礙，將示范基地建設的內涵提升、外延擴大，打造升級版的工業固廢綜合利用示范基地。同時，宋鑫建議，要創建專項研究基金，充分利用高等院校和科研機構的科研優勢，組織重大技術項目的科技攻關和研發，不斷降低技術成本，拓寬大宗工業固體廢物綜合利用的新方向。
作者：中國建材報記者張玲玲
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