大宗工業(yè)固廢品類繁多，主要包括尾礦、冶金渣、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、赤泥、磷石膏、石材加工底泥等。我國大宗工業(yè)固廢每年新增及歷史堆存量大，若強(qiáng)化其綜合利用，提升資源利用率，不僅能夠節(jié)約原生資源，降低資源的對外依存度，還可以減少大氣、水和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
為此，2021年3月，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對大宗固廢綜合利用的原則、目標(biāo)、效率、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展及資源的高效利用作出了部署。大宗工業(yè)固廢是大宗固廢的一個(gè)大門類，為了推進(jìn)其綠色、低碳和高效綜合利用，有必要以問題為導(dǎo)向深化相關(guān)改革。（作者：常紀(jì)文 杜根杰 石曉莉 李紅科）
大宗工業(yè)固廢綜合利用現(xiàn)狀
2019年，我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為36.98億噸，同比2018年34.49億噸增長了7.2%。2019年我國大宗工業(yè)固廢綜合利用量約為20.78億噸，較2018年的18.48億噸增長了2.3億噸，首次突破20億噸；綜合利用率達(dá)到56.19%，較2018年提高了2.61%！笆奈濉逼陂g，我國大宗工業(yè)固廢年均產(chǎn)生量預(yù)計(jì)維持在35億噸左右。
當(dāng)前，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是部分大宗工業(yè)固廢的資源屬性逐步顯現(xiàn)。基于選礦工藝提升、礦產(chǎn)資源供應(yīng)緊張、資源節(jié)約集約利用等因素影響，目前一些尾礦、煙塵灰、煤矸石中的共伴生礦物受到關(guān)注，如礦山全行業(yè)針對共伴生礦產(chǎn)資源增加了接續(xù)性選礦、分級分選工藝，用廢石、冶金渣、尾礦等來替代砂石骨料，提取冶金含鐵塵泥和有色冶煉渣中的鐵、鋅、銦、金、銀、鉀等有用金屬。以含鐵塵泥為例，2019年我國產(chǎn)生量約1億噸，如對其有價(jià)組分予以充分綜合利用，可提取生鐵3000萬噸、金原料60萬噸、銀原料1.2萬噸、鋅原料12萬噸，生產(chǎn)硫酸鋅124萬噸、氯化鉀40萬噸、氯化鈉10萬噸、硅酸鹽渣2500萬噸，新增產(chǎn)值近千億元。
二是技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新引領(lǐng)綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢明顯。“十三五”時(shí)期，一些科研機(jī)構(gòu)逐漸加大對大宗工業(yè)固廢綜合利用的技術(shù)研發(fā)，設(shè)立了獨(dú)立的固廢綜合利用研究板塊，建材、化工、農(nóng)業(yè)、水治理、道路工程等領(lǐng)域的綜合利用技術(shù)得到全面發(fā)展。根據(jù)工業(yè)固廢網(wǎng)數(shù)據(jù)，2006～2019年，在大宗工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)、設(shè)備領(lǐng)域，獲得授權(quán)的專利有6422件，處于申請授權(quán)狀態(tài)的超1萬件。其中，2019年共申請2288件專利，獲得授權(quán)1581件。
三是相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)劃密集出臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范和健康發(fā)展。2020年《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂時(shí)強(qiáng)化了產(chǎn)廢者的責(zé)任，完善了排污許可制度，加重了對違法的懲罰力度；《關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》要求探索將固廢環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式；《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》鼓勵(lì)利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，提高產(chǎn)業(yè)固廢綜合利用水平；《指導(dǎo)意見》要求進(jìn)一步提升大宗工業(yè)固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率。此外，山西、陜西、湖南、湖北等省份的資源型城市紛紛制定了固廢綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃或方案，促進(jìn)大宗工業(yè)固廢綜合利用健康有序發(fā)展。
四是社會資本不斷關(guān)注，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目倍受追捧。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶“清廢”行動(dòng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大宗工業(yè)固廢綜合利用行業(yè)掀起新一輪投資熱潮，各類資源綜合利用項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)。對于產(chǎn)業(yè)投資者而言，如何甄選項(xiàng)目并做好風(fēng)控是一大難題。工業(yè)固廢網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前大約有60%的項(xiàng)目處于小試甚至專利申請階段，25%的項(xiàng)目已完成中試進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)前期階段，10%的項(xiàng)目已完成工業(yè)化驗(yàn)證。這些項(xiàng)目盈利不確定性大，僅有不到5%屬于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，因此屢屢出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目受到資本高溢價(jià)追捧的現(xiàn)象。
大宗工業(yè)固廢綜合利用存在問題及原因
與《指導(dǎo)意見》規(guī)定的目標(biāo)和要求相比，我國大宗工業(yè)固廢的綜合利用目前主要存在以下問題：
一是年產(chǎn)生量和歷史堆存量大，綜合利用不充分、不均衡。截至2019年底，我國大宗工業(yè)固廢歷史累積堆存量高達(dá)600億噸。2019年大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為36.98億噸，綜合利用率為56.19%。其中，赤泥、尾礦、鋼渣等綜合利用不充分，利用率不足35%。從區(qū)域來看，綜合利用工作不均衡，如河北、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、河南、云南6。▍^(qū)）大宗工業(yè)固廢的總產(chǎn)生量占全國40%以上，但綜合利用率僅為30%，遠(yuǎn)低于《指導(dǎo)意見》提出的“2019年大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%”要求，大量工業(yè)固廢只能就地堆存；而在廣東、浙江、江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份，粉煤灰、礦渣等工業(yè)固廢的需求缺口卻較大。
主要原因有二：其一，我國作為工業(yè)生產(chǎn)大國，對能源和礦產(chǎn)資源的需求穩(wěn)步增長，大宗工業(yè)固廢的產(chǎn)生量持續(xù)處于高位。其二，各省份資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，如山西、內(nèi)蒙古、河北等省份資源、能源開采及相關(guān)冶金、化工行業(yè)體量大，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，但下游建筑業(yè)等需求不足，大宗工業(yè)固廢資源過剩現(xiàn)象突出；而東部發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量小，下游建筑業(yè)等需求卻大，受上游原生資源產(chǎn)能限制，粉煤灰、礦渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢供不應(yīng)求。
二是科技成果轉(zhuǎn)化率不足，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目技術(shù)水平低。近年來，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)越來越多。2019年全國有相關(guān)注冊企業(yè)30422家，比2018年增加6064家，同比增長24.9%，但綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等成熟技術(shù)，創(chuàng)新性技術(shù)的工程化應(yīng)用少見。一些地方雖建有大宗工業(yè)固廢科技成果轉(zhuǎn)化平臺，卻偏重于技術(shù)評價(jià)，技術(shù)推廣應(yīng)用不足，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。
主要原因有二：其一，受跨產(chǎn)業(yè)信息不對稱、項(xiàng)目比選分析不足、產(chǎn)業(yè)化論證不充分等因素制約，大量技術(shù)在項(xiàng)目復(fù)制或推廣時(shí)仍需一定程度的再研發(fā)，致使項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化周期長。其二，國家層面及一些資源型城市缺乏專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化組織機(jī)構(gòu)，未建設(shè)產(chǎn)業(yè)需要的中試和成果轉(zhuǎn)化平臺，制約了技術(shù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化落地，如陜西省計(jì)劃利用煤矸石生產(chǎn)微晶玻璃，但省內(nèi)無專業(yè)的中試和成果轉(zhuǎn)化平臺，需運(yùn)至四川、山東等地開展中試。
三是部分綜合利用產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益低，耗能高，循環(huán)但不經(jīng)濟(jì)、不低碳的現(xiàn)象突出。目前，大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)規(guī)模小、分散、低值、低效等特點(diǎn)，集約化水平低，工藝和設(shè)備能耗高，綜合盈利能力弱。
主要原因有三：其一，固廢綜合利用是傳統(tǒng)建材和新材料行業(yè)的一種補(bǔ)充方式，產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益總體較差。其二，部分項(xiàng)目技術(shù)和成本優(yōu)勢不明顯，能耗高，污染物排放量大，需要一定政策傾斜和資金扶持才能運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和低層次惡性競爭現(xiàn)象，制約產(chǎn)業(yè)的高效、高質(zhì)、高值和規(guī)；l(fā)展。其三，綜合利用行業(yè)大多跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)或跨領(lǐng)域，一些產(chǎn)廢企業(yè)對政策、技術(shù)、市場、管理研究不深入，項(xiàng)目建設(shè)前缺乏必要的技術(shù)研判和調(diào)研考察，加之對銷售半徑和市場風(fēng)險(xiǎn)分析不足，對同質(zhì)化競爭的對手缺乏了解，都有可能影響企業(yè)的綜合盈利能力。
四是政策體系不完善，監(jiān)管體制銜接不暢，政策落地的綜合績效不強(qiáng)。在大宗工業(yè)固廢減量化、資源化的全鏈條監(jiān)管方面，目前政策建設(shè)不足，相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施協(xié)同不夠、合力不足。
主要原因有二：其一，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用的強(qiáng)制性政策多集中于安全堆存、污染防治、合規(guī)處置等環(huán)節(jié)，對源頭減量、過程延伸和后端資源化缺乏強(qiáng)制性或者約束性要求，導(dǎo)致原生資源利用企業(yè)對大宗工業(yè)固廢的綜合利用意愿不足。其二，因缺乏統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、科技等部門基于各自職責(zé)分別出臺的政策，往往協(xié)同不足，出現(xiàn)監(jiān)管不足、監(jiān)管銜接不暢、政策落實(shí)不到位等現(xiàn)象；相關(guān)部門在稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策制定和實(shí)施方面，發(fā)力分散，整合不足，綜合績效不強(qiáng)。
促進(jìn)大宗工業(yè)固廢綜合利用的建議
《指導(dǎo)意見》對“十四五”大宗工業(yè)固廢的綜合利用作出了部署，如到2025年綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%。為了有效落實(shí)《指導(dǎo)意見》的部署，需針對前述問題深化相關(guān)改革工作。
一是制定梯級減量和綜合利用統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的綠色和低碳發(fā)展。其一，推動(dòng)工業(yè)固廢梯級減量。按照《指導(dǎo)意見》第七條和第八條規(guī)定的尾礦、冶煉渣綜合利用要求，建議發(fā)揮大宗工業(yè)固廢的二次資源和減碳作用，制定礦山、冶金等行業(yè)廢石、尾礦、冶金渣綜合利用的具體方案，在砂石骨料、陶瓷原料、燒結(jié)墻材制品等方面替代一次建筑用礦產(chǎn)資源。
其二，各地立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大宗工業(yè)固廢組分制定綜合利用目標(biāo)和方案，提高科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的同步度與融合度，構(gòu)建完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)固廢的綜合利用效率；加強(qiáng)全國和區(qū)域性交易平臺建設(shè)，促進(jìn)粉煤灰、礦渣等在需求缺口區(qū)域的流通。
其三，推進(jìn)大宗工業(yè)固廢的綠色和低碳綜合利用。根據(jù)《指導(dǎo)意見》第十二條至第十四條要求，參考國家、行業(yè)和各地碳達(dá)峰和碳中和實(shí)施方案，建議用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量指標(biāo)及碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、總量指標(biāo)，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)與綜合利用企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)審計(jì)及工藝改造，強(qiáng)化過程控制和規(guī)范處置；拓展“以渣定產(chǎn)”模式的推廣區(qū)域，守住環(huán)境質(zhì)量底線及資源與能源消耗上線。
二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。按照《指導(dǎo)意見》第十六條提出的創(chuàng)新大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)等要求，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺，開展相關(guān)制度建設(shè)。其一，建立健全推動(dòng)技術(shù)革新和科技成果轉(zhuǎn)化的制度，加大對平臺建設(shè)、政策引導(dǎo)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持力度；制定國家科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)各類大宗工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快相關(guān)成果應(yīng)用示范推廣。
其二，建設(shè)地方工業(yè)固廢綜合利用科技創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)共享的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、中試、大試平臺；加強(qiáng)高校、科研院所、科技型企業(yè)合作，打通“產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)合作的通道，多元化構(gòu)建創(chuàng)新鏈，形成大宗工業(yè)固廢綜合利用的新理論、新技術(shù)、新裝備和新模式。
其三，依托權(quán)威科研機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)工業(yè)固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵(lì)地方政府在本轄區(qū)建立本地的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，加快新型實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
三是培育龍頭企業(yè)，拓展工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品市場空間。其一，按照《指導(dǎo)意見》第十九條有關(guān)開展骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)的要求，建議鼓勵(lì)各地結(jié)合本地資源和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的能源和資源綜合利用基地、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育一批知識產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)品科技含量高、市場前景好、科技研發(fā)與創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競爭能力強(qiáng)、經(jīng)營管理模式先進(jìn)的大宗工業(yè)固廢綜合利用優(yōu)勢骨干企業(yè)。
其二，堅(jiān)持停止開山炸石、禁止河道采砂、禁實(shí)限粘等政策，提高大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品的政府采購比例，引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)換，為工業(yè)固廢骨料、膠凝材料等大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品的普及騰出市場空間。
四是促進(jìn)體制和政策的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，增強(qiáng)政策措施的聯(lián)動(dòng)性和有效性。
其一，建議建立國家和地方大宗工業(yè)固廢綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門的規(guī)劃與政策制定、執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃等工作，形成齊抓共管的工作格局，做到事有人管、責(zé)有人負(fù)；加強(qiáng)源頭管理和過程督查，提升企業(yè)開展固廢源頭減量和綜合利用的自主性。
其二，整合各部門分別設(shè)立的財(cái)政激勵(lì)和支持政策，提升政策落實(shí)到具體城市、園區(qū)和企業(yè)的綜合績效。
其三，立足于現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)大宗工業(yè)固廢綜合利用供應(yīng)鏈平臺，并針對重點(diǎn)區(qū)域制定促進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、水陸聯(lián)運(yùn)綠色交通體系發(fā)展的政策，擴(kuò)大大宗工業(yè)固廢及其綜合利用產(chǎn)品的運(yùn)輸半徑。
其四，針對大宗工業(yè)固廢綜合利用的需求，對需采用火法工藝處置工業(yè)固廢的項(xiàng)目，立項(xiàng)審批時(shí)適當(dāng)給予排污指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)等政策傾斜。
來源：冶金渣與尾礦
（中國磚瓦網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
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